國務院新聞辦公室于2019年8月16日（禮拜五）上午10時舉行新聞發布會，請天然資源部副部長王廣華、國家天然資源副總督察陳塵肇介紹舞蹈場地第三次全國國土調查督察有關情況，并答記者問。

國務院新聞辦新聞局 壽小麗：

密斯們、師長教師們，大師上午好。歡迎列席國務院新聞辦公室新聞發布會。近日，國家天然資源督察機構會同國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室對第三次全國國土調查任務開展了督察。為幫助大師更好地清楚相關情況，明天我們很是高興請來了天然資源部副部長、國務院第三次全國國土調查領導小組成員、辦公室主任王廣華師長教師，天然資源部國家天然資源副總督察陳塵肇師長教師。請他們向大師介紹有關情況，并答覆大師的提問。列席明天發布會的還有：天然資源部、國家天然資源總督察辦公室主任李全人瑜伽教室師長教師，國務院第三次全國國聽。土調查領導小組辦公室常務副主任朱留華師長教師。

上面，先請陳塵肇師長教師作簡要介紹。

2019－08－16 10：00：50

陳塵肇：

密斯們、師長教師們，上午好！按期開展國土調查是我國一項主要法定軌制。黨中心、國務院高度重視這項任務，國務院2017年10月安排了第三次全國國土調查，這是一次極其主要的基礎國情國力調查，也是一項事關個人空間嚴重國策制訂的基礎性任務。重要任務是周全查清全國地盤資源和應用狀況，系統細化和完美全國國土基礎數據，這項任務預計2020年前完成。

為保證三調結果數據真實、準確、靠得住，近期，依照天然資源部黨組的請求，國家天然資源督察機構會同國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室開展了督察抽查。總體來看，處所各級天然資源部門和三調辦積極實行職責，多措并舉推動共享空間任務。重要是從三個方面推動任務：一是技術方式上，三調周全采用辨別率優于1米的衛星遙感記憶作為調查底圖，逐地塊開展了周全核實和舉證，進步了調查精度。二是時間進度上，考慮到處所天然資源機構改造年頭才陸續到位和後期全國天氣等原因，依照時間服從質量、壓實縣級責任的原則，經請示國務院后，將縣級三調結果上報時間從計劃原定的5月31日推遲到9月30日。三是任務方法上，采取縣級調查為主，省市兩級核對發現糾正問題的方法，為各地調查結果真實準確供給保證。

督察也發現，在三調任務中，好比有的處所國民當局及天然資源主管部門主觀居心弄虛作假、有的調查作業隊伍不認真共享空間、有的監理單位不盡職、有的縣級三調辦自查不到位、有的市級及省級三調辦逐級核對把關不嚴等問題。督察指出問題后，有的處所已積極開展了整改。為切實發揮警示教導感化，天然資源部決定通報20個典範案例，具體案例已印發給大師并在天然資源部門戶網站通知佈告，這這是他的喜好。媽媽再喜歡她，她兒子不喜歡她又有什麼用呢？作為母親，當然希望兒子幸福。里我不再詳細展開。從責任主體來看，重要是三個方面：

一是省級層面問題1個。青海省三調辦任務抓催促不夠，任務進展較慢。

二是處所天然資源部門和基層當局弄個人空間虛作假問題2個。陜西省榆林市橫山區三調任務中，作業單位中煤航測遙感集團無限公司、東南綜合勘探設計研討院未嚴格實行責任，榆林市天然資源和規劃局橫山分局弄虛作假，市級抽查不嚴。安徽省長豐縣下塘鎮當局弄虛作假，鏟除農作物變造現場，意圖將耕地調查為建設用地。

三是三調作業單位調查不實，處所三調辦審核把關不嚴，觸及湖南博通訊息股份無限公司在湖南華容縣三調中調查不實面積3．74萬畝、華容縣三調辦掉職掉責、岳陽市三調辦催促整改不力等17個問題。

上述案例觸及的處所要深入汲取教訓，依法依規整改，讓弄虛作假者支出代價。各地要引以為戒，舉一反三，確保三調數據真實、準確、靠得住。國家天然資源督察機構將堅決貫徹黨中心、國務院關于三調任務安排，進一個步驟加年夜督察處所當局力度，促進壓實處所當局責任，同時依照天然資源部黨組關于刀刃向內的請求，緊盯天然資源系統自己職責實行，會同全國三調辦在嚴重問題上嚴格督察，嚴肅催促查處弄虛作假等違法問題，促進中心嚴重決策安排落實到位。

2019－08－16 10：05：17

壽小麗：

謝謝陳部長，上面請王廣華師長教師作介紹。

2019－08－16 10：10：48

王廣華：

新聞界的列位伴侶，大師上午好。剛才陳塵肇副總督察通報了督察的情況，我借此機會也向大師介紹一些情況。

截止今朝，全國一共2873個縣級調查單元所有的完成了實地調查和質量自查任務，2810個縣級調查結果已經報到省一級開展省級核對。此中，326個縣級調查結果已經通過省級檢查，報到了國家，準備或許正在開展國家級核對。從現在開始到9月底，整個“三調”任務的重心轉移到了核對和發現問題的整改上。

一是，周全整改存在的問題。對明天通報的問題，相關處所當局和天然資源主管部門要徹底進行整改。同時，舉一反三，對典範問題進行徹底篩查。我們發現了一些問題，這一類的問題各地還將檢查，在沒有發現的處所還有沒有類似問題要徹底篩查，周全下降差錯率，全力保證調查結果真實準確靠得住。沒有被通報的處所，我們也將推動以這次通報為契機，引以為戒，堅決貫徹黨中心國務院關于“三調”任務要周全把握真實、準確、靠得住基礎數據的安排，對“三調”結果真實性要堅持“絕不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲”，對于調查過程中發現和以往的調查數據有變化的，要“講清緣由”。結合這次通報的案例，還要深刻排查存在的問題，周全進行對照整改，堅決杜絕主觀居心弄虛作假的行為。同時，要避免組織不得力、調查不認真、自查不到位、核對不嚴格等問題再次發生。

2019－08－16 10：22：10

王廣華：

二是，認真做好調查結果核對。既要加速國家級核對進度，還要加強對省級核對的指導。國家級核對和省級核對當中要堅持相關標準，確保結果質量，不放過任何一個可疑問題。核對中發現的錯誤圖斑，要前往縣級整改到位。核對中發現的疑問圖斑，縣級調查單位還要從頭補充舉證。對于核對發現的其他需進一個步驟核實的圖斑，還要交由各地依照核對意見，進一個步驟核個人空間實核準，確實屬于調查錯誤的，要嚴格依照地類認定標準進行整改。

2019－08－16 10：22：31

王廣華：

三是，繼續對“三調”任務開展督察。國務院“三調辦”將繼續共同天然資源督察機構開展督察，嚴肅查處主觀居心弄虛作假的行為。明天通報的是第一批案例，有些雖然不屬于主觀居心，是調查不認真、不到位、質量把關不嚴、任務責任心不強的問題，但仍必須嚴肅處理，特別是對于相關作業單位而言，這一次也是“黃牌”正告，假如這些作業單位在今后的督察中依然發現存在問題再次被通報，我們將堅決“紅牌”罰下，并納進誠信系統實行聯合懲戒。對于主觀居心弄虛作假的，將絕不容情，實行最高量級的處罰。

2019－08－16 10：27：49

王廣華：

別的，也向在座新聞界的伴侶們通報一下，今朝我們調查的時間跨度是兩年，第一次調查從2018年年頭到2019年9月底，這個時間段是整個調查的時間段。9月份之后，我們將安排開展“三調”結果統一時點更換新的資料調查。采集最新衛星遙感數據，提取“三調”以來，也就是2018年第一次接受衛星記憶數據時候開始，那時已經把空中的情況拍攝完了，我們依照那個時候會議室出租的衛星記憶上的圖斑進行調查。從那個時候到2019年年末，這段時間也有一些變化情況、一些建設情況，我們要把這段時間的變化圖斑提掏出來，最后時點統一到12月31日這個標準時點，到來歲上半年最終構成“三調”結果。

謝謝。

小樹屋

2019－08－16 10：30：00

壽小麗：

謝謝王部長。上面進進提問環節，提問前請通報一下地點的新聞機構。

2019－08－16 10：38：21

中心廣播電視總臺央視記者：

我有一個問題，國家天然資源督察機構在此次交流全國三調過程中發揮什么樣的感化？下一個步驟將若何開展任務？

2019－08－16 10：39：02

陳塵肇：

這個問題我來答覆，謝謝你的提問。黨和國家機構改造后，中心授權國家天然資源督察機構對處所當局落實黨中心、國務院關于天然資源方面的嚴重方針政策和決策安排以及法令法規執行情況來開展督察。應該說，國家天然資源督察機構一向把促進黨中心決策安排貫徹落實作為我們的重要任務。這次的三調任務，就是中心交給天然資源部的一項極其主要的基礎國情國力調查任務，督察機構責無旁貸。在三調督察任務中，依照天然資源部黨組關于“刀刃向內”的請求，起首從天然資源系統自己開刀，對實行三調職責情況開展督察，發揮了察實情、明責任、促整改三個方面的感化。

一是“察實情”，重要是通過開展真實性的核對，促進黨中心、國務院關于三調任務要周全把握真實、準確、靠得住的基礎數據安排的落實。我們專門抽調了氣力，集中時間對三調結果的真實性開展了抽查，發現了一些弄虛作假和調查不實的問題。

二是“明責任”，重要是通過督察天然資源部門和三調辦責任，促進天然資源系統自己嚴格實行好職責。這次督察任務對查實的典範問題剖析緣由、區分責任，究竟是處所當局的責任還是天然資源部門的責任、三調辦的責任，還是作業單位、監理單位的責任，我們都明確提出我們的督察意見。

三是“促舞蹈場地整改”，重要是通過催促整改問題，促進三調任務加倍規范有序的推進。對于弄虛作假的問題、推進緩慢的處所，我們重點督察、嚴格督察。這次督察通報的20個案例之中有一些弄虛作假比較嚴重或許是性質比較惡劣的案例，我們已經向處所有關部門移送移交，要嚴肅追瑜伽場地責，不克不及讓弄虛作假的人獲得好處，要支出代價瑜伽場地。

應該說，督察指出問題不是目標，而是要舉一反三，促進規范任務。下一個步驟，督察機構將認真貫徹黨中心、國務院關于三調任務的安排，依照天然資源部黨組對三調數據真實性16個字的請求，即四句話“絕不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲、講清緣由”以及部黨組關于“刀刃向內”的請求，緊盯著天然資源系統治理職責的實行。對這次通報中沒整改的問題，我們將一督究竟，嚴格催促整改到位。

在三調嚴重問題上，我們跟全國三調辦會繼續加年夜督察核對的力度，共享空間對重點地區、重點問題還要再抽查、再核對，通過實察、嚴督、促整改，促進黨中心嚴重決策安排落地見效。謝謝。

2019－08－16 10：42：17

中心廣播電視總臺中國國際電視臺CGTN記者：

請問，若何懂得縣級國民當局對三調負總責？天然資源部若何強化縣級負總責的請求？

2019－08－16 10：45：47

李全人：

從法令法規的規定上講，地盤調查條例已經有明確的規定。《地盤調查條例》第十條明確規定，“縣級以上國民當局國土資源主管部門會同同級有關部門進行地盤調查”。第二十一條也明確規定，“縣級以上處所國民當局對教學本行政區域的地盤調查結果質量負總責，重要負責人是第一責任人。”

這兩條規定說明，調查任務的主體在縣級，結果交流質量的責任也在縣級。在實際任務中，縣級初始調查結果質量及格是保證全國三調真實、準確、靠得住的基礎，也是保證全國三調任務進度的條件。雖然我們有市級核對、省級核對、國家級核對，但都是為了進步縣級結果的真實性，縣級調查才是基礎性、最基礎性、決定性，縣級最明白哪里走到了、哪里沒有走到、哪里需求舉證，錯了該怎么改，什么處所該標注沒有標注等等。是以，三調結果質量必須從縣級這個源頭上保證，縣級當局必須對會議室出租三調結果負總責，縣級當局的重要負責人必須承擔起第一責任人的責任來。

天然資源部特別請求要給予縣級足夠的指導、支撐和幫助，國家和省級三調辦已經組織對三調技術人員開展了8萬多人次的業務培訓，幫助處所協調經費。對于縣級依然存在的困難，省級三舞蹈場地調辦想辦法幫助協調解決，還專門明確對于縣級存在的問題，需求天然資源部協調解決的，我們會及時協調有關方面溝通解決。謝謝。

2019－08－16 10：47：15

中國新聞社記者：

這次公布了20個典範的案例，觸及到大要三個方面的問題，為什么要公布這些案例？這些案例是廣泛情況還是只是個別現象，是哪些緣由導致了處所的“三調”數據做假？謝謝。

2019－08－16 10：52：44

王廣華：

謝謝這位記者，我來答覆這個問題。第三次全國國土調查是國務院2017年10月8日發的文件。正式安排之后，正好是我國進進新時期之后一個很關鍵的階段。這次調查關系到2020年之后，我們要編制“十四五”規劃，要開展國土空間規劃的編制。同時，在實現“第一個百年”目標之后，邁向“第二個百年”目標的進程中，對于在這之前要謀劃的任務，這是一次很主要的國情國力調查。所以這個過程當中，我們必定要確保不出差錯，因為把握的基礎情況假如出錯了，我們的判斷就會出差錯，假如我們的判斷錯了，制訂政策就會出現誤差。所以在這種情況下，我們很是重視瑜伽教室這第三次國土調查。

2019－08－16 10：53：31

王廣華：

在這個階段，我們組織督察機構在三調開展的關鍵時期，特別是在日常調研當中，聽說個別處所因為擔心三調查出真實情況之后，過往的一些耕地保護的責任、耕家教地保有量，假如依照新的標準，他們擔心將來完不成任務會被下面追責。他們出現了這種擔心之后，我們又擔心個別處所會弄虛作假，所以這個時候，我們就共同督察機構在全國開展督察，確保這次三調數據絕對不克不及出現差錯，不克不及出現弄虛作假的情況，這就是我們為什么要開展這次督察。整個調查任務要嚴格依照標準，實事求是反應真實情況，讓調查出來的結果真正成為科學、真實、準確能夠支撐我們下一個步驟決策的基礎依據。

2019－08－16 10：54：21

王廣華：

明天通報的這些案例，絕年夜多數是由于作業單位和作業人員技術程度不合適請求，因為二調到三調，十年過往了，參加二調把握實際技術的那一批有經驗的人員，經過十年之后，有的作為“老資格”，都已經調到其他處所從事其他任務了。這次開展任務，良多作業單位僱用了良多年輕技術人員，對調查任務自己業務不熟，需求加強培訓。別的，調查任務當中，剛剛參加任務的同道，有些能夠任務不認真、責任心也不強，因為這些緣由出現了通報當中的一些情況。同時我們國家幅員比較遼闊，地形也比較復雜，地類千差萬別。我們這次調查有13個一級類、56個二級類，這些地類對全國國土應用狀況在統一的標準下進行準確歸納，這對于技術人員也是一次很主要的考驗，要明確其獨一性確實存在必定難度，對于各級調查、核對人員的技術和政策請求都很高。

2019－08－16 10：57：28

王廣華：

從今朝看，，他一直想親自去找趙啟洲。知道了價格，想藉此機會了解一下關於玉的一切，對玉有更深的了解。這些問題并不是廣泛存在的問題。剛才總督察辦的李全人主任也介紹了，我們前后培訓了8萬多人次，天然資源部和省級天然資源廳一共培訓了8萬多專業技術人員。從國家對各地三調初步結果核對的情況看，這類問題占所有的圖斑數量的比重很低。同時，多數是小圖斑，影響的面積比重更小。圖斑越小，情況越復雜，好比年夜面積的林地、一看無際的農田，看上往是耕地就是耕地，是林地就是林地。往往就是小圖斑，在年夜田當中有一小塊，怎么往判斷，難度相對年夜一些。所以問題往往出現在小圖斑上。列位記者伴侶可以看通報的情況，往往有幾畝地的，年夜塊有一百多畝的，像瑜伽教室黑龍江幾萬畝一片的普通不會出錯。通過省級核對、國家級核對，把錯誤圖斑查出來，交給處所再進一個步驟糾正，這樣差錯率就會把持在標準范圍以下。因為我們請求調查錯誤超過1％，就算精度分歧格，要退歸去，把相關的錯誤圖斑從頭糾正整改。

2019－08－16 10：59：26

王廣華：

當然，也有個別屬于主觀居心的。剛才塵肇副總督察介紹的有兩個處所居心弄虛作假，雖然屬于極個別的現象，但也反應出個別處所領導干部擔心查清“家底”，裸露違法違規問題，或許他還要打本身的“小算盤”，好比把土推了推，推完之后就說這是建設用地，下一個步驟他搞建設的時候就不消辦手續了，說已經是建設用地了，不消再占補均衡了。

這種具有主觀居心特點的問題，在三調嚴格的請求和核對手腕眼前沒有辦法躲身，有一個就能發現一個，我們從技術上和流家教程上采取的一系列辦法，就是要避免弄虛作假，使這些行為無處遁形，確保調查結果真實準確，避免出現任何差錯。謝謝大師。

2019－08－16 11：07：10

光亮日報記者：

三調任務遭到社會高度關注，數據很關鍵。這次保證三調結果數據的準確性、靠得住性，具體有哪些舉措？特別是技術方面的？

2019－08－16 11：15：32

王廣華：

剛才陳塵肇副總督察在通報時初步介紹了一些情況，詳細的情況請朱留華常務副主任介紹。

2019－08－16 11：19：23

朱留華：

為確保三調結果真實準確靠得住，我們充足應用現代高新技術手腕，制訂了科學嚴密的頂層設計，嚴格把持各個環節、步驟、流程。在技術上，應用遙感技術，精度為1米的底圖，可以辨別空中幾十平方米的地物，應用“互聯網＋”和云計算技術，請求實地拍攝帶有定位信息和方位角，能夠反應地塊現狀的舉證照片，用于后期的核對。在流程上，調查階段，國家統一采集高辨別率遙感記憶，制作正射記憶圖，通過內業信息提取，初步判斷地類信息，制作調查底圖下發給處所，請求處所逐地塊開展調查、逐圖斑開展核實和舉證。對于主要地類，省級還要作出變化緣由說明。監理階段，請求各地嚴格執行分階段和分級檢查驗收軌制，前一階段的調查結果必須經監理檢查及格后，方可開展下一階段的調查任務，縣級結果經逐級檢查及格后才幹進行匯總。同時，請求各地執行結果質量回溯機制，將調查結果質量保證責任落實到每位調查人員和每位質檢人員。核對階段，請求各級處所當局要承擔確保調查質量的主體責任，縣級要組織周全細致的自查，省級要對本省的調查結果進行全圖斑全地類的內業核對和需要的外業核對，國家對省級調查結果采取年夜樣本數的內外業抽查，以驗證省級調查結果質量。

現在三調任務已經進進周全核對和整改階段，只需堅持調查到位、監理到位、核對到位、整改到位，三調結果的真實、準確、靠得住就有保證。謝謝。

2019－08－16 11：25：53

噴鼻港有線電視記者：

請問一下這次督察，抽查的數據里有幾多比例是你們發現有錯誤的？別的，你們也在案例里提到有良多的縣，他們在自查中不是很認真、不是很嚴格地復查這些數據，為什么會出現這個問題，是不是也跟你剛剛提到的技術不到位、責任心不強有關系呢？謝謝。

2019－08－16 11：31：28

王廣華：

我們整個任務流程，剛才朱留華副主任也介紹了，我們起首是接受調查期間的衛星記憶，都是優于1米的辨別率的衛星記憶，接受到記憶，把每一個圖斑在內業中調繪出來，然后發到縣一級進行實地調查，帶著這些圖斑到現場往看每一個地塊是不是和圖上反應的是一樣的。因為圖上已經看出來它是林地、耕地，但我要到現場再往看一看是不是這樣的，有沒有變化，假如有變化，要拍出照片，然后告訴我們這塊耕地已經不存在了，已經種上樹了，或許種上果樹了。作業單位調查完了，交給縣一級三調辦，對作業單位調查的結果進行自查，了解一下狀況是不是走到了，是不是都看到了，變化圖斑有沒有攝影舉證。

縣級自查完成之后，報到市、省進行核對，再由省級報給國家三調辦進行國家級核對。國家級核對起首在一個縣抽查兩個鄉鎮，兩個鄉鎮的結果出家教來之后，假如差錯率超過3％的，立刻退回，后面就不看了，退回縣里，從頭再查，周全整改。兩個鄉鎮抽查必須低于3％，才對全縣進行核對，然后再進行外業核對，還要到實地抽查。全縣一切的圖斑差錯率低于1％的算及格。但并不是這1％的錯誤就能容忍，這1％的錯誤還要再前往往，讓他糾正，才幹正式作為國家的結果。今朝處所報到國家級是320多個縣，有個別的超過了3％，已經前往往再查了。謝謝。

2019－08－16 11：32：12

中國日報記者：

依照國務院的安排設定，原計劃本年5月底，各省就必須要提交縣級的調查結果，為什么這項任務推遲到本年9月底完成？別的還想請您介紹一下，私密空間全國來看，今朝調查任務的總體進展是怎么樣的？謝謝。

2019－08－16 1個人空間1：51：47

王廣華：

2018年最早印發的任務計劃明確2019年5月底縣級結果所有的要報到國家，國家再開展內外業的核對。可是后來情況變化比較年夜，起首是機構改造，大師也明白，天然資源部是2018年4月份掛牌的，省一級天然資源主管部門到年末才成立，縣一級天然資源主管部門到本年兩會之后才周全組建完成。讓在改造過程當中的縣級天然資源部門組織三調任務，人員還沒有到位。在這種情況下，三調進度遭到了一些影響，這是一個緣由。

第二，本年5月份以來，南邊出現了高溫多雨，四川還發生了地動災害。在這種情況下，假如催促處所依然依照5月底來上報調查結果，調查時間很短，有些處所還能夠發生崩塌滑坡等地質災害到不了，假如必定要讓處所報，處所也能報，可是就會草草地完成任務，無法依照我們的請求報出高質量的結果。這種情況下，我們就是下決心，把后期的國家級核對時間壓縮一下，把大批的時間交給縣里，就是考慮主體責任在縣一級，你要保證質量，把責任壓給你，把時間留給你。這就體現了時間服從質量，讓他把時間延遲到9月底周全報完。依照這樣一個進度，雖然把時間更多的給了縣一級，可是整體的任務，能夠在規定的時間之內完成。把時間交給縣級，他們調上來的結果質量高了，反復的次數少了，后期我們的任務效力就會更高一些，同時也能保證任務質量。還有一方面，可以保證國家整體的調查進度不會推遲太多。過往計劃是省里完成后，在5月底一次性報過來，現在是完成一個縣報一個縣，這樣整個任務就有序展開了。我們開展內業核對的時候，縣里也在搞自查，也在搞整改，省里也在搞核對，齊頭并進，像“彈鋼琴”似的，在統一個時間！”節點上分歧的任務同時開展。實際上，假如一次性都報到國家也將構成擁堵，我們也不成能一會兒把全國2800多個縣所有的展開內外業的核對，所以干脆把時間留給縣一級，通1對1教學過這種方法，一是壓實縣一級責任，二是給教學他們更多時間確保調查質量。

至于任務進度，我一開始講了。縣一級一共是2873個調查單元，周全私密空間完成了縣一級的實地調查和自查，正在省一級核對或省級核對后的整改和糾正，報到國家來的今朝只要326個縣，我們已經開展了國家級核對。謝謝。

2019－08－16 11：58：26

壽小麗：

王廣華副部長不僅答覆了記者的問題，並且就國土調查督察任務為大師深刻淺出地上了生動的一課。謝謝王廣華副部長，謝謝陳塵肇副總督察，謝謝列位發布人，謝謝列位記者伴侶們。

明天發布會就到這里。大師再見！

2019－08－16 11：59：24